公共事业管理论文题目
本文是一篇MPA论文，本文通过阐述我国烟草行业近年来在履行社会责任方面取得的成绩，从中找出存在的不足，进一步分析其中原因，同时借鉴国外烟草公司已有的成功经验，进而探索出适用于中国烟草承担社会责任的有效路径。
第一章相关概述及其理论基础
第一节企业社会责任概述
一、企业社会责任的内涵
1、企业社会责任的概念
企业社会责任是由商业伦理、商人社会责任等概念的基础上发展而来，一般认为，企业社会责任是指企业除了对股东负责，还应对社会整体承担责任。
随着时间的变化，学者们对CSR概念的理解在不断扩大和丰富，对社会责任的定义也越来越清晰和具体。综合上述学者的各种理论，本文采用黎友焕对企业社会责任的概念界定，即“在某些特定的社会发展时期，企业对它的利益相关者应该承担的经济、法律、伦理、自愿性的慈善以及其他相关责任”。在这个定义里，把企业社会责任分成了三个层次：经济责任和法规责任作为第一层次，这是企业必须承担的、最低的、也是最基本的社会责任，法规责任涵盖法律和政府的规章制度，以及国际公约、行业道德规范、行为道德标准、企业内部规章制度；紧随其后的是伦理责任和自愿性的慈善责任，伦理责任是受伦理道德约束的社会责任，自愿性的慈善责任则包涵于伦理责任，但特别强调“自愿”二字，这就意味着企业不用被所谓的道德绑架所束缚，是否行善取决于自主意愿；把“其他相关责任”放在第三层次，是用于补充今后可能出现的、或者新出现但还没有明确的社会责任，这样就使得定义更加全面、完善。
关于企业社会责任性质的探讨如同企业社会责任概念一样，争论不断、见解颇多，基本可以总结为三类：一元论、二元论和多元论。“一元论”顾名思义，即企业社会责任的性质只有法律责任和道德责任中的一种，如法学教授常凯所说：“从本质和基础来看，企业的社会责任主要是指企业对于社会所承担的法律责任”。史际春认为：“公司的社会责任是道德层面的责任，无法通过国家强制力来保障实现”。二元论”与“一元论”的解说刚好相反，它认为法律责任和道德责任都属于企业社会责任的性质，如朱慈蕴在《公司社会责任：游走于法律责任与道德准则之间》一文中强调公司社会责任的落实，既离不开法律责任的“硬约束”，又离不开道德责任的“软约束”，唯有二者相互融合才能满足。
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第二节烟草行业的社会责任
通过对企业社会责任理论的探究，依据企业社会责任的性质，以及“两个至上”共同价值观内容，烟草行业的社会责任主要划分为控烟责任、规范经营责任、环保责任和社会公益责任四个方面。尽管有一定的特殊性，但烟草行业并不能规避其社会责任，相反，通过积极履行社会责任不仅可以在行业内部产生良好的促进作用，对于行业外部也起到了正面效应，即为其他行业树立榜样形象，在社会上充分发挥示范引领作用。
一、烟草行业的社会责任
《公约》里写道：“本公约缔约方，决心优先考虑其保护公众健康的权利，认识到烟草的广泛流行是一个对公众健康具有严重后果的全球性问题。”吸烟与疾病的关系，也在一定程度上得以证实，我国控制吸烟协会副会长杨功焕教授表示：“吸烟导致的疾病主要有肺癌、呼吸系统及心血管系统疾病。”由此可见，作为烟草行业，要用科学、正确的态度去认识和履行公约，实事求是地正视吸烟与健康问题的客观存在，把控烟放在首位。控烟的方式不单单指减少烟草制品产量，还包括禁止在公共场合吸烟、禁止向未成年人售卖香烟以及向公众普及烟草基础知识，大力推进技术创新，研发优质低害产品等等。控烟，是烟草行业解决“吸烟与健康”这个矛盾的重要途径，也是必须承担的社会责任。
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第二章烟草行业履行社会责任的现状分析
第一节烟草行业履行社会责任取得的成效
一、为国家提供充足的税收保证
一直以来，烟草行业在计划经济背景下按部就班生产、销售，缺乏活力与动力，随着中国于2001年加入WTO，以及WHO对控烟的严格要求，行业开始转变僵化思维，经营理念不断跟着市场更新，为行业的持久发展注入强心剂。从“做精做强主业，保持平稳发展”到“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”，从构建有序竞争的体制机制到全国统一大市场逐步形成，从强调经济效益的高速发展到新常态下的中高速发展，以及党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，行业积极调整战略方向，始终把发展与创新摆在首位。
推进创新型发展，是烟草行业发展的必定选择，推进创新型行业建设，是烟草行业的必然命题。多年来，行业坚持中式卷烟发展方向，研发适应个性化、多样化消费需求的新产品，打造中式卷烟品牌消费认同新优势；坚持降焦减害，积极运用新技术、新工艺、新材料，在内在成分和添加物质上追求优质低害，打造中式卷烟品牌科技减害新优势；坚持用现代科学技术改造烟叶生产，推进烟草农业绿色发展变革，推进精准育种，走现代烟草农业发展道路；密切跟踪新型烟草制品政策、技术和市场发展动态，超前谋划布局、争取战略主动，实现关键技术由我主导、核心技术由我掌控，抢占世界新型烟草制品技术最前沿。同时，行业以更加开放包容的心态面对未来发展，看待控烟形势，一方面积极吸收客观正确的意见建议；另一方面，对于绝对化、扩大化、片面化的控烟言论坚决回击，做到“三个理直气壮”。即使面对误解，依然牢记行业使命，践行社会责任，努力实现零售客户增利、烟农增收、政府增税、企业增效、老少边穷地区脱贫、企业员工生活不断改善的共享格局。
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第二节烟草行业在履行社会责任中存在的突出问题
尽管烟草行业主动承担社会责任、树立良好社会形象，但由于烟草制品对人体健康有所损害，行业履行社会责任一直备受争议，从自身情况来看，问题不少且较为复杂，今后的道路必将艰辛而又曲折。
一、控烟责任落实与公众期望无法达成一致
1.烟草企业数量多，卷烟产量降低难
我国从1982年开始正式实施烟草专卖制度，全行业组建计划目标从1982年到1993年全面完成，体制改革的不断完善和行业结构的优化重组使得我国烟草行业迎来了快速发展。2001年，我国的卷烟工业企业共计113家，每个企业平均规模为31万箱，其中最大的一家占据市场份额还不到7%，但仅仅十年后，全国平均每个卷烟工业企业的生产规模将近翻了300倍，最大的一家甚至超出平均值三倍多。进入21世纪以后，卷烟产量的突破速度大大加快，市场控制率和占有率显著提高，产销量的高点不断被刷新。
尽管烟草制造业数量有所减少，但事实上，经过兼并重组的集团化发展模式反而带动了卷烟产量的大幅提升，行业不断扩张、迅猛发展的态势为控烟埋下了隐患，在巨大的经济利益诱惑面前，要想控制总量、限制产量、缩减利润，这对烟草业来说可谓举步维艰。
2.降焦减害功效微弱，无害产品研发滞后
关于焦油含量的降低，不少企业担心“口味变淡”而影响消费者选择品牌的习惯和依赖，从而使降焦后的卷烟产品在市场上受到排斥，所以在行动上并不积极。有些企业试图在香烟中加入某些中药材以提出“增益”的概念，这种说法牵强附会，缺乏科学依据，反倒难以被社会认同；还有一部分企业把进一步减害增益的目标都关注在高档卷烟上，忽视了中低档卷烟。因此，相较于国外大型烟草公司对嚼烟、含片等低害产品的大力研发和推广，我国烟草行业在这方面起步晚、动作慢，种种情形让降焦减害难以真正奏效。
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第三章国外烟草公司履行社会责任的举措与借鉴.........33
第一节国外烟草公司的社会责任战略.........33
一、奥驰亚集团公司：在经营活动中承担更多的社会责任.........33
二、英美烟草公司：在商业目标和公众对企业履贵的期望之间保持平衡........34
第四章烟草行业履行社会责任的路径探索............39
第一节以政府管理推动烟草行业健康稳定发展...........39
一、突出政府引领导向以规范烟草行业履责管理...........39
二、完善社会责任法律体系以促进烟草行业依法履责.......39
第四章烟草行业履行社会责任的路径探索
第一节以政府管理推动烟草行业健康稳定发展
一、突出政府引领导向以规范烟草行业履责管理
当前，烟草行业和社会公众之间的矛盾在于彼此之间信息不对称，误解自然也就在所难免，此时，政府作为双方共同信任的媒介，理应做好沟通的桥梁。向公众传达的首要信息是承认烟草在我国的合法地位，《中华人民共和国烟草专卖法》第一章总则的第一条这样规定：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入制定本法，可见法律己经对烟草存在的合理性做出了解释。至于烟草的危害性，无论是政府还是行业本身都不应该回避，国家通过高税收的方式，实行寓禁于征的政策和指令性产量计划控制，一方面满足对烟草已经有成瘾倾向的消费者需求、同时确保不增加吸烟人群数量，另一方面也是给行业施加压力，促进其开展科技创新，研发低危害产品，切实维护消费者身体健康。
政府不仅要从法律、公共政策的制定上引领公众客观认知烟草，还应身体力行牵头带领行业走出去，主动向大众公开社会责任报告，坦然接受社会批评与监督。既有信访、行政投诉这些传统的“发声渠道”，也鼓励电视媒体、网络平台以及个人、民间组织大胆曝光行业履责不力的行为，政府既是推动者、中介，也是参与者、行动派，多重角色的转换不但强化了引导作用，重要的是让社会公众能够以一个更加公正、理性的角度全面了解烟草行业。
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结语
参考文献（略）
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